“互联网+”是把互联网的创新成果与经济社会各领域深度融合，推动技术进步、效率提升和组织变革，提升实体经济创新力和生产力，形成更广泛的以互联网为基础设施和创新要素的经济社会发展新形态。经过二十多年的高速发展，我国互联网基础日趋坚实，创新力、综合实力和国际竞争力不断增强，正成为经济社会发展的新引擎，前景广阔，潜力巨大。进一步发挥优势，加快互联网更广范围、更深程度、更高层次的融合创新，打造新动能、壮大新经济、引领新常态，既是大势所趋，也是发展所需。鉴于此，国务院审时度势，高屋建瓴，颁布了引导我国“互联网+”产业发展的相关指导意见，是在深刻认识和准确把握互联网发展规律的基础上，立足国情、统筹全局，对互联网与经济社会融合发展做出的重大战略部署和顶层设计，具有划时代的重大意义和深远影响。
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一、国务院《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》
国务院在2015年7月1日，印发了《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发 [2015] 40号），旨在加快推动互联网与各领域深入融合和创新发展，充分发挥“互联网+”对稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的重要作用。这是推动互联网由消费领域向生产领域拓展，加速提升产业发展水平，增强各行业创新能力，构筑经济社会发展新优势和新动能的重要战略部署。
该《指导意见》的内容由行动要求、重点行动和保障支撑三大部分构成。行动要求的内容包括总体思路（1个顺应、1个坚持、4个着力）、基本原则（5个坚持）、发展目标（2个阶段：到2018年和2025年）。重点行动则围绕转型升级任务迫切、融合创新特点明显、人民群众最关心的领域，提出了11项具体行动及其40项具体工作，涵盖了制造业、金融等具体产业，也涉及医疗、教育、交通等民生方面。且每项行动都指定了推动实施的国家部门和牵头部门，下表1汇总了重点行动及其重点工作的名称、牵头部门等情况。《指导意见》还提出了推进“互联网+”的七方面保障措施，包括夯实发展基础；强化创新驱动；营造宽松环境；拓展海外合作；加强智力建设；加强引导支持；做好组织实施；同样也指定了实施的国家部门。若要详细了解该《指导意见》具体内容的请查阅下附件1。
表 1：《“互联网+”行动的指导意见》的行动与工作及推动部门
附件 1：《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发 [2015] 40号）
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二、国务院《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》
制造业是国民经济的主体，是实施“互联网+”行动的主战场。为了部署深化制造业与互联网融合发展，协同推进“中国制造2025”和“互联网+”行动，加快制造强国建设，国务院于2016年5月13日印发了《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发 [2016] 28号）。该《指导意见》的内容是由总体要求、主要任务和保障措施三大部分构成。总体要求的内容包括指导思想、基本原则（4个坚持）和主要目标（2个阶段：到2018年和到2025年，分为定性目标和定量目标）。主要任务的内容明确了深化制造业与互联网融合发展的7项关键任务。保障措施的内容提出了7个方面的政策支撑和保障措施。若要详细了解该《指导意见》具体内容的请查阅下附件2。
附件 2：《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》（国发 [2016] 28号）
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三、《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》
工业互联网是连接工业全系统、全产业链、全价值链，支撑工业智能化发展的关键基础设施，是新一代信息技术与制造业深度融合所形成的新兴业态与应用模式，是互联网从消费领域向生产领域、从虚拟经济向实体经济拓展的核心载体。工业互联网涉及工业和互联网等信息通信技术领域的各个环节和各个主体，正在形成复杂和全新的生态系统。鉴于此，国务院在2017年11月19日印发了《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，旨在深化供给侧结构性改革，深入推进“互联网+先进制造业”，规范和指导我国工业互联网发展。该《指导意见》是我国推进工业互联网的纲领性文件，将为当前和今后一个时期国内工业互联网发展提供指导和规范。该《指导意见》明确了我国工业互联网发展的指导思想、基本原则、发展目标、主要任务以及保障支撑。其出台背景与意义详见下表3-1的描述；下表3-2给出了其编制过程与总体思路。
表 3-1：《发展工业互联网指导意见》出台的背景与意义
表 3-2：《发展工业互联网指导意见》的编制过程与总体思路
《指导意见》确立了到2025年、2035年及本世纪中叶的三阶段目标。《指导意见》着眼全球工业互联网发展共性需求和我国亟需弥补的主要短板，围绕打造网络、平台、安全三大体系（可见下表3-3所述），推进大型企业集成创新和中小企业应用普及两类应用，构筑产业、生态、国际化三大支撑，提出了工业互联网发展的七项主要任务，同时给出了各任务的七大推动工程，下表3-4给出了其主要任务和推动工程的名称。《指导意见》还提出了建立健全法规制度、营造良好市场环境、加大财税支持力度、创新金融服务方式、强化专业人才支撑、健全组织实施机制六大保障措施，以确保各项推进工作顺利进行，尽早实现发展目标。发展工业互联网是一项前瞻性、融合性、基础性、全局性的重大系统工程。若要详细了解该《指导意见》具体内容的请查阅下附件3。
表 3-3：《发展工业互联网指导意见》中网络、平台、安全的构建
表 3-4：《发展工业互联网指导意见》中主要任务和推动工程的名称
附件 3：《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》
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《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》是协调落实《中国制造2025》；《关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》和《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》是配套实施《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，重点体现在“互联网+制造业”；而《关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》又重点突出工业互联网的发展。关于“互联网+”行动指导意见的“互联网+ 11个领域”中，相关牵头实施的国家行政主管部门也都专门出台了该领域发展的指导意见或实施办法；其中如“互联网+人工智能”的发展是由国家发改委牵头制定了相应的实施犯法。
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