数据（data）是新时代重要的生产要素，是国家基础性战略资源。而大数据（big data）是数据的集合，以容量（Volume）大、类型（Variety）多、速度（Velocity）快、精度（Veracity)准、价值（Value）高为主要特征（5V），是推动经济转型发展的新动力，是提升政府治理能力的新途径，是重塑国家竞争优势的新机遇。为此，我国十分重视大数据技术与大数据产业的规划部署与发展统筹，出台了相关的管理政策文件，以促进其蓬勃发展，支持我国数字经济的建设。
一、国务院的《促进大数据发展行动纲要》（国发 [2015] 50号）
2015年8月31日国务院印发了关于《促进大数据发展行动纲要》（国发 [2015] 50号），旨在全面推进我国大数据发展和应用，加快建设数据强国战略。该《行动纲要》从国家大数据发展战略全局的高度，为我国大数据的发展进行了顶层设计和统筹部署，是我国促进大数据发展的第一份权威性、系统性的政府文件，是指导我国未来大数据发展的纲领性文件。
1、《行动纲要》的产生过程与出台背景
根据党中央、国务院的安排，早在2014年，国家发展和改革委员会牵头，会同工业和信息化部等，就开展了前期研究。历经深入的专题研究，并广泛征求了相关部门、专家学者的意见和建议，历时一年多时间编制完成。《行动纲要》的具体产生的过程可详见下表1-1-1；下表1-1-2描述了其出台大背景。
表 1-1-1：《行动纲要》产生的过程
表 1-1-2：《行动纲要》出台的背景
2、《行动纲要》的内容简介
该《行动纲要》的内容构成包括：发展形势和重要意义；指导思想和总体目标；主要任务；政策机制四个部分。其内容可以概括为“三位一体”，即围绕全面推动我国大数据发展和应用，加快建设数据强国这一总体目标，确定三大重点任务：一是加快政府数据开放共享（其推进的年度目标见下表1-2-1），推动资源整合，提升治理能力；二是推动产业创新发展，培育新业态，助力经济转型；三是健全大数据安全保障体系，强化安全支撑，提高管理水平，促进健康发展。围绕这“三位一体”，具体明确了五大目标（未来5~10年逐步实现）、七项措施、十大工程，可见下表1-2的简介。并且据此细化分解出76项具体任务，确定了每项任务的具体责任部门和进度安排，确保《行动纲要》的落地和实施。若要详细了解《行动纲要》具体内容的请查阅下附件1；下附录1是参与《行动纲要》编制人员对《行动纲要》的更深入的解读。
表 1-2-1：《行动纲要》关于政府数据开放共享的推进年度目标
表 1-2-2：《行动纲要》的五大目标、七项措施、十大工程的简介
附件 1：《促进大数据发展行动纲要》（国发 [2015] 50号）
附录 1：国务院《促进大数据发展行动纲要》的解读
3、《行动纲要》的实施
按照国务院的部署，工业和信息化部主要负责推动大数据产业发展，培育新兴业态，助力经济转型，包括推进大数据核心技术攻关、健全产品体系、完善产业链和发展环境、推进工业及新兴产业大数据应用，同时做好信息安全和规范管理等的相关工作。重点组织实施十大工程中的“大数据关键技术及产品研发与产业化工程”、“大数据产业支撑能力提升工程”和“工业和新兴产业大数据工程”三项工程。下表1-3给出了工信部准备落实《行动纲要》的方面工作安排。
表 1-3：工信部准备落实《行动纲要》的工作安排
二、国务院办公厅《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发 [2015] 51号）
国务院办公厅曾在2015年6月24日，颁布了《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发 [2015] 51号），旨在充分运用大数据先进理念、技术和资源，加强对市场主体的服务和监管，推进简政放权和政府职能转变，提高政府治理能力。这是顺应大数据时代潮流，运用现代信息技术加强政府公共服务和市场监管，推动简政放权和政府职能转变的重要政策文件。下表2对该《若干意见》的内容给以简述，若要详细了解其具体内容的请查阅下附件2。
表 2：《若干意见》的内容简述
附件 2：《关于运用大数据加强对市场主体服务和监管的若干意见》（国办发 [2015] 51号）
三、大数据产业发展规划
大数据产业指以数据生产、采集、存储、加工、分析、服务为主的相关经济活动，包括数据资源建设、大数据软硬件产品的开发、销售和租赁活动，以及相关信息技术服务。为此，为了促进我国大数据产业的发展，工信部结合我国当时大数据产业发展的实际情况，编制制定了大数据产业发展的“十三五”规划和“十四五”规划。
1、“十三五”规划：《大数据产业发展规划（2016-2020年）》（工信部规[2016] 412号）
为贯彻落实国务院关于《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《促进大数据发展行动纲要》，工业和信息化部于2016年12月18日，编制并印发了《大数据产业发展规划（2016-2020年）》（工信部规 [2016] 412号），全面部署了“十三五”时期大数据产业发展工作，旨在加快实施国家大数据战略，推动大数据产业健康快速发展。下表3-1是对该《规划》内容的简要介绍。
表 3-1：《大数据产业发展规划（2016-2020年）》内容的简要介绍
欲详细了解该《规划》内容与解读的请进入。
2、《“十四五”大数据产业发展规划》（工信部规 [2021] 179号）
为推动我国大数据产业高质量发展，按照《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》的总体部署，于2021年11月15日，工业和信息化部印发了“关于《“十四五”大数据产业发展规划》的通知”（工信部规 [2021] 179号）。“十四五”时期是我国工业经济向数字经济迈进的关键时期，对大数据产业发展提出了新的要求，产业将步入集成创新、快速发展、深度应用、结构优化的新阶段。下表3-2是对该《规划》内容的简要介绍。
表 3-2：《“十四五”大数据产业发展规划》内容的简要介绍
欲详细了解该《规划》内容与解读的请进入。
四、《工业大数据发展的指导意见》（工信部信发 [2020] 67号）
根据上述国务院《促进大数据发展行动纲要》的要求，工业和信息化部在2020年4月28日发布了关于《工业大数据发展的指导意见》（工信部信发 [2020] 67号），旨在促进工业数字化转型，激发工业数据资源要素潜力，加快工业大数据产业发展。工业大数据是工业领域产品和服务全生命周期数据的总称，包括工业企业在研发设计、生产制造、经营管理、运维服务等环节中生成和使用的数据，以及工业互联网平台中的数据等。随着第四次工业革命的深入展开，工业大数据日渐成为工业发展最宝贵的战略资源，是推动制造业数字化、网络化、智能化发展的关键生产要素。全球主要国家和领军企业向工业大数据聚力发力，积极发展数据驱动的新型工业发展模式。
该《指导意见》的目的在于：牢固树立新发展理念，按照高质量发展要求，促进工业数据汇聚共享、深化数据融合创新、提升数据治理能力、加强数据安全管理，着力打造资源富集、应用繁荣、产业进步、治理有序的工业大数据生态体系。因此，其内容中提出了21条意见涵盖7个方面。下表4是对该《指导意见》内容的简要介绍；若要详细了解其具体内容的请查阅下附件4。下附录4的内容是该《指导意见》的权威解读，包括其出台的背景、意义、考虑，和采取的相关举措及推动落实举措等介绍。
表 4：《工业大数据发展的指导意见》内容的简要介绍
附件 4：《工业大数据发展的指导意见》（工信部信发 [2020] 67号）
附录 4：《工业大数据发展的指导意见》的权威解读
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