随着经济势态与互联网技术的发展，以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪数量高发。为进一步健全相关法律体系，推进源头治理和综合治理，2022年9月2日，十三届全国人大常委会第三十六次会议表决通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》（中华人民共和国主席令第一一九号），该法于2022年12月1日起正式实施。该法共计7章50条，具体详见下表0，包括章名称及对应的条数。若要详细了解该法律具体法律条文的请查阅下附件。该法的主要主管部门应是国家公安部。
表 0：《中华人民共和国反电信网络诈骗法》的目录
附件：《中华人民共和国反电信网络诈骗法》
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一、立法的必要性
1、贯彻落实党中央决策部署的重要举措
当前电信网络诈骗活动多发高发，严重危害人民群众利益和社会和谐稳定。习近平总书记高度重视打击治理电信网络诈骗犯罪工作，多次作出重要指示批示，对反电信网络诈骗工作的指导思想、基本原则、关键环节和制度构建，以及加强法律制度建设等提出明确要求。制定反电信网络诈骗法是落实党中央决策部署、打击遏制电信网络诈骗的重要举措。
2、坚持以人民为中心，统筹发展和安全的必然要求
由于电信网络诈骗犯罪活动形势严峻，在刑事犯罪案件中占据很大的比重。犯罪分子利用新型电信网络技术手段，钻管理上的漏洞，利用非法获取个人信息、网络黑灰产业交易等实施精准诈骗，组织化、链条化运作，跨境跨地域实施电信网络诈骗犯罪已经成为当前发案最高、损失最大、群众反响最强烈的突出犯罪，多发高发态势难以有效遏制，需要进一步完善制度，坚决打击治理，维护人民群众切身利益。
3、反电信网络诈骗工作实践的迫切需要
从实践情况看，反电信网络诈骗工作综合治理、源头治理方面的制度措施不够充分，金融、通信、互联网等行业治理存在薄弱环节，需要进一步建立完善各方面责任制度，形成协同打击治理合力；实践中一些好的做法和政策文件需要上升为法律规定；现有法律规定总体上较为分散，不够明确，针对性不强，各方面对于加强法律制度建设的需求较为迫切。
二、立法的总体思路
制定反电信网络诈骗法的总体思路是，贯彻落实习近平总书记关于打击治理电信网络诈骗工作的重要指示批示精神，贯彻习近平法治思想，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持精准防治和问题导向，强化系统观念、注重源头治理、综合治理，加强预防性法律制度建设，为打击遏制电信网络诈骗活动提供法治支撑。立法工作中注意把握了以下三点具体思路，具体详见下表2中。
表 2：制定反电信网络诈骗法的工作思路
三、本法的特点
根据上述《反电信网络诈骗法》的立法必要性和立法思路，使得该法具有以下显著特点：
1、“小切口”法律，针对性强
《反电信网络诈骗法》是专门为打击治理电信网络诈骗活动制定的针对性强的“小切口”法律，是对全国人大常委会立法形式的进一步丰富，对关键环节、主要制度作出规定，条文数量不求太多，立法进程快，体现急用先行。充分体现了党中央要求、人民意愿和实践需要。
2、多部门联动，全链条治理
《反电信网络诈骗法》从电信治理、金融治理、互联网治理三个维度出发，明确了各个主体的义务和职责，形成了全面的、完整的治理主体结构和治理方式。反电信网络诈骗法明确了治理链条如下表3-2所示。
表 3-2：反电信网络诈骗法规定的治理链条
3、针对性宣传和防范，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”
《反电信网络诈骗法》针对电信网络诈骗发生的信息链、资金链、技术链、人员链等各个环节，加强防范性制度措施建设，结合电信网络诈骗易受害群体，针对老年人、青少年以及农村等基层进行反电信网络诈骗宣传，普及相关法律知识，提高防骗意识和识骗能力。将宣传教育和防范预警作为重中之重，提升群众防骗意识和识骗能力，变“亡羊补牢”为“未雨绸缪”。
4、加强打击治理跨境电信网络诈骗
当前，电信网络诈骗团伙的跨国、跨境组织性、规模性特征日趋明显，境外电信网络诈骗犯罪是打击的重点和难点。《反电信网络诈骗法》根据打击治理跨境电信网络诈骗的实践需要，针对跨境实施电信网络诈骗活动进行惩处。《反电信网络诈骗法》惩处境外对我国境内实施电信网络诈骗活动的组织和个人，明确规定了相关措施，具体详见下表3-4。
表 3-4：反电信网络诈骗法规定的防止跨境诈骗的特别措施
5、强调个人信息保护
《反电信网络诈骗法》强调对个人信息既要从上游阻断信息源，也要防止在反电信网络诈骗工作中个人信息的二次泄露。该法对出售、提供个人信息进行电信网络诈骗活动行为进行规制，详细列举了可能出现个人信息的领域并指出重点保护的规定。
6、明确法律责任，加大惩处力度。
《反电信网络诈骗法》加大惩处非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、金融账户、互联网账号行为，实施惩戒措施；对违反本法规定依法追究刑事责任以及实施、帮助实施电信网络诈骗活动的法律责任作出衔接性规定；规定金融、电信、互联网企业违反本法规定制度措施的处罚；对有关企业因重大过错导致电信网络诈骗损失或者造成损失扩大的，规定依法承担相应民事责任。
7、检察机关可就电信网络诈骗提起公益诉讼
《反电信网络诈骗法》规定人民检察院在履行反电信网络诈骗职责中，对于侵害国家利益和社会公共利益的行为，可以依法向人民法院提起公益诉讼。
四、该法的主要内容
《中华人民共和国反电信网络诈骗法》共由七章组成，其内容分为四个部分进行解读：第一部分为总则部分，该部分明确规定了该法的适用原则、适用范围、适用对象、负责部门等，为该法的有效实施打下了夯实的基础；第二部分为电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施。该部分针对电信诈骗的特点，对各行业主体的风险防控制定了强制性规定，完善电信诈骗的事前防范及事后追踪机制，为本法的实施建立起基本框架；第三部分为法律责任，规定了电信网络诈骗的参与者、未落实自身责任的各市场主体以及有关部门等违反相关规定所承担的法律责任，是本法实施强有力的保障；第四部分为附则部分，规定了本法的补充适用法律与施行时间。下述重点具体介绍前三部分的内容。
1、总则部分
该部分定义了电信网络诈骗行为并明确了反诈的打击范围、工作机制，为本法后续的内容施行的可行性奠定基础并指明方向。下表4-1列出了其各条的简要释义。
表 4-1：反电信网络诈骗法总则各条的简要释义
2、防范治理部分
本部分从电信网络诈骗高频涉及的行业出发，从源头、载体、工具、资金等各环节加强电信网络诈骗事前预防性制度措施建设，包括电信治理、金融治理、互联网治理、综合措施。
在电信治理、金融治理、互联网治理三章中，因各主体的服务内容不同，导致其对应的治理规定有所不同，但其始终围绕着一个中心，即为本法第六条第五款规定：电信业务经营者、银行业金融机构及非银行支付机构、互联网服务提供者承担风险防控责任，建立反电信网络诈骗内部控制机制和安全责任制度，加强新业务涉诈风险安全评估。据此，针对本部分中的电信治理、金融治理、互联网治理三章，体现了如下表4-2中的要求。
表4-2：电信治理、金融治理、互联网治理体现的要求
本部分中综合措施包含了公安机关的职责、个人信息的保护、反电信网络诈骗宣传、电信网络诈骗处置机制等，并对前述三章未提及的反诈防控主体及措施进行了补充与完善。
本部分所涉及的市场三主体电信业务经营者、银行业金融机构、非银行支付机构、互联网服务提供者等作为电信网络诈骗高频涉及行业，若能发挥其应有的监督、管理作用，提升电信网络诈骗犯罪难度，电信网络诈骗犯罪数量也将大幅度减少。
3、法律责任部分
本部分为涉及电信网络诈骗各主体所应依法承担的刑事责任、行政责任以及民事责任的相关规定。其中涉及主体主要为：组织、策划、实施、参与、帮助电信网络诈骗的主体；未履行治理责任的市场三主体；反电信网络诈骗工作有关部门、单位的工作人员等。
本法并未直接对刑事责任进行规定，相应违法行为仅提及“依法追究刑事责任”，对于民事责任，也仅在本法第四十六条提及“依照《中华人民共和国民法典》等法律的规定承担民事责任”。
本法涉及法律责任的主要为行政责任，包括：电信网络诈骗活动不构成刑事犯罪的应当承担相应行政责任，三主体未落实国家有关规定确定的反电信网络诈骗内部控制机制的也需承担行政责任。同时本法加大了非法买卖、出租、出借电话卡等行为行政处罚力度。明确了检察机关在履行反诈职责中，可以提起公益诉讼。
五、总结
从整体来看，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》的重心在于电信网络诈骗的事前防范与治理，抓住电信网络诈骗所涉及的重点行业，将电信、金融机构、互联网提供者等主体纳入反诈事前防控范围并要求其承担相应的法律责任，以此建立完善、综合的社会机制。
作为互联网时代出台的“小切口”法律，时代特色鲜明，立足于健全电信网络管理制度，将实施电信网络诈骗必须涉及的电信网络等市场主体与政府各部门结合，建立健全的风险评估及风险防控机制，辅以加强反诈宣传、有奖举报等手段，从根源预防电信网络诈骗犯罪的发生。同时完善有关部门及时立案、诉讼等职责，并明确相关主体的刑事、民事及行政责任，确保了有法可依，违法必究，为预防和惩治电信网络诈骗活动提供了有力的法律支撑。
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