在《中华人民共和国电信条例》(中华人民共和国国务院令第291号)的第二章中,其中第二节《电信网间互联》为确立我国作为一项电信管理机制提供了法规依据。电信条例第三条明确规定国务院信息产业主管部门依照本条例的规定对全国电信业实施监督管理。
为此,我国信息通信产业的主管部门,尤其是在1998年组建的信息产业部,已作为相应的部门规章制度行使对电信网间互联进行管理,逐步地建立了完善的电信网间互联的管理机制和管理内容。为适应我国电信事业改革发展的需要,推动我国的电信网间互联工作,早已陆续制定了《电信网间互联管理暂行规定》、《电信网间通话费结算办法(试行)》、《非主导电信企业的固定本地电话网与其他电话网网间互联技术规定》等一系列规章和技术规范文件等。
2000年9月,国务院颁布了《中华人民共和国电信条例》后,信息产业部首先依据《电信条例》,结合当时我国电信网间互联管理环境实际,对原有相关电信网间互联的规章制度进行了充实修订,而后又根据互联工作的实际需要新制定和发布了一系列电信网间互联的规章制度,这些规章和制度的出台并不断完善,为我国各电信运营企业签定网间互联协议并实现网间正常互联提供了依据和保障,为我国电信市场开展公平有效竞争创造了条件。
2008年工业和信息化部成立后,持续沿用了原信息产业部有关网间互联的规章制度,并适应发展的需要对原信息产业部的这些规章制度进行了修订,如在2014年9月23日发布部令第28号,对《公用电信网间互联管理规定》(原信息产业部令第9号)进行了修订等。
鉴于此,我国电信主管部门依据《中华人民共和国电信条例》,已经建立和形成了我国电信网间互联管理的整套机制和内容,管理机制包括制度管理、结算管理、通信质量监督管理、争议处理管理等;管理内容包括传统电信网间的互联;互联网络与传统电信网络间的互联;互联网骨干网络间的互联;以及专用网与公用网间的联网等。
一、电信网间互联制度管理的内容
1、公用电信网间的互联管理
公用电信网间的互联管理是指信息通信主管部门为了更好地维护国家利益和电信用户的合法权益,保护电信业务经营者之间公平、有效竞争,保障公用电信网间及时、合理地互联,而制定的公用电信网间互联的管理规定。
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2、互联网骨干网网间互联管理
互联网骨干网网间互联管理是指信息通信主管部门为了维护国家利益和用户合法权益,促进我国互联网的发展,保护互联网运营者之间的公平、有效竞争,保障互联网骨干网间及时、合理的互联,而制定的互联网骨干网网间互联的管理规定。
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3、专用与公用电信网间联网管理
专用电信网与公用电信网间联网管理是指信息通信主管部门为了维护国家公用通信网的完整性、统一性、先进性,保证专用网与公用网的通信畅通,充分发挥公用网和专用网的能力,而制定的专用电信网与公用电信网间联网的管理规定。
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二、电信网间互联结算管理的内容
1、电信网间通话结算管理
电信网间通话结算管理是指我国信息通信主管部门为促进我国电信业务市场的有效竞争,保障电信网间互联,正确处理与协调电信业务经营者的经济利益关系,维护电信用户的合法权益,而制定的电信网间通话结算的管理规定。
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2、互联网骨干网互联结算管理
互联网骨干网互联结算管理是指我国信息通信主管部门为促进互联网骨干网的网间互联和公平竞争,保障网间结算的实施,维护各互联单位的合法权益,而制定的互联网骨干网互联结算的管理规定。
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三、电信网间互联争议处理管理的内容
电信网间互联争议处理管理是指我国信息通信主管部门为了妥善处理电信网间互联争议,保障电信网各方的合法权益,提高电信网的综合效益,而制定的电信网间互联争议处理的管理规定。
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四、电信网间互联通信质量监督管理的内容
1、公用电信网间通信质量监督管理
公用电信网间通信质量监督管理是指我国信息通信主管部门为加强公用电信网间通信质量监督管理,规范网间通信障碍处理,保障公用电信网间通信畅通,而制定的公用电信网间通信质量监督的管理规定。
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2、互联网骨干网网间通信质量监督管理
互联网骨干网网间通信质量监督管理是我国指信息通信主管部门为加强互联网骨干网网间通信质量监督管理,规范网间通信障碍处理,保障互联网骨干网网间通信畅通,而制定的互联网骨干网网间通信质量监督的管理规定。
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五、电信网间互联通信质量的技术标准规范
另外,为了配合我国电信网间互联的管理,我国标准化部门制定了相应的标准规范,为我国电信网间互联管理机制的运作、判定互联通信质量情况提供了技术标准依据。
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随着我国电信网络与互联网网络的不断发展,通信信息行业主管部门将会适应于发展的需要,完善我国电信网间互联的管理机制与内容,包括新制定及对原有规定的补充修订,以促进我国信息通信网络的健康有序发展,确保电信企业和电信用户的合法权益。
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