一、引述
短信息服务（SMS，Short Massage Services）是指利用电信网向移动电话、固定电话等通信终端用户，提供有限长度的文字、数据、声音、图像等信息的电信业务。短信息业务（SMS）是在数字蜂窝移动通信系统出现后所呈现的一种业务，它采用存贮转发方式，其承载通道为控制信令通道，提供的信息容量不大，使用方便，费用低廉，用途广泛，深受电信用户的喜爱；该业务因此得到了极大的普及，后来又发展到固话网络中。短信息业务（SMS）从技术角度可以分为点到点SMS（PtP SMS）和小区广播SMS（CB SMS）；从管理角度可分为端口类SMS、商业类SMS和公益类SMS。它们的具体定义详见下表1中。
表 1：短信息业务（SMS）的分类
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然而，由于短信息业务（SMS）在技术上采用的是存贮转发方式，即短消息被发送出去后，不是直接发送给接收方，而是先存储在短消息业务中心（SMSC Short Message Service Center），然后再由SMSC转发给接收方。用户终端无论在归属局还是在漫游时，均可收/发短消息；即使用户终端关机、不在无线覆盖范围内或SIM卡存储器中短信溢出时，短消息中心的数据库自动存储发往该用户终端的短消息（一般不超过三天），在用户终端有效时，再发送出去。鉴于此，这就导致了该服务相应问题的出现，一是垃圾短信现象。由于接收方根本无法控制所要接收的短信息，大量不愿接收的短信息带来了极大的骚扰、引来了极度的苦恼。二是不良短信息问题。难免有不法分子利用该业务发送一些有违良俗、甚至法律法规禁止的内容的短信息，由此而带来不良的社会公共安全隐患。三是短信息服务提供商的规范服务问题。短信息服务提供商可能存在无序竞争、对短信息服务未尽应尽之责（技术责任和管理职责）等问题。
因此，通信短信息服务这些问题到了不得不治理的境地！治理短信息服务所存在的问题，除了从技术上治理（由短信息服务提供商的治理），还有就是从行政管理上来治理，即由国家信息通信产业主管部门履行对短信息服务（SMS）实行行政监督管理职能，提出对短信息服务提供商和短信息内容提供者的自律性规范；建立管理机构对端口类SMS、商业类SMS和公益类SMS的监督管理制度；确立电信用户的投诉与举报机制；等等。
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二、《通信短信息服务管理规定》的部门规章
为此，为了规范通信短信息服务行为，维护用户的合法权益，促进短信息服务市场的健康发展，根据《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《中华人民共和国电信条例》等法律、行政法规，工业和信息化部于2015年5月19日制定并发布了《通信短信息服务管理规定》（工业和信息化部令第31号），自2015年6月30日起施行。本规定适用于在中华人民共和国境内提供、使用的短信息服务。该《规定》要求：工业和信息化部负责对全国的短信息服务实施监督管理；省、自治区、直辖市通信管理局负责对本行政区域内的短信息服务实施监督管理。提供、使用短信息服务的，应当遵守法律、行政法规和电信管理机构的相关规定，不得利用短信息服务从事违法活动。该《规定》的内容是由七章三十七条所组成，重点规定了短信息服务规范、商业类短信息管理、用户投诉和举报、管理机构的监督管理、法律责任等内容。下表2是对该《规定》的内容做出的简要解读；若要详细了解该《规定》具体内容的请查阅下附件。
表 2：《通信短信息服务管理规定》的内容解读
附件：《通信短信息服务管理规定》（中华人民共和国工业和信息化部令第31号）
三、《通信短信息服务管理规定》的出台背景与意义
短信息服务是用户广泛使用的一项服务，关系到广大群众的利益。近年来，我国短信息服务市场迅速发展，2014年全国移动短信业务量超过7630亿条。与此同时，一些服务提供者还存在着经营不规范的情形，滥发垃圾短信的现象突出，受到社会的广泛关注。
2012年，全国人大常委会《关于加强网络信息保护的决定》明确规定：未经接收者同意或者请求，不得向其固定电话、移动电话发送商业性电子信息。该《决定》为治理垃圾短信提供了基本的法律依据。但是，对于用户拒绝接收短信息的方式、短信息服务提供者的义务、管理措施以及法律责任等具体问题，仍缺乏明确的规定，垃圾短信治理还面临着法律依据不足等困难。
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鉴于此，制定《通信短信息服务管理规定》，细化短信息服务提供者的义务，明确商业性短信息的管理制度和处罚措施，是有效治理垃圾短信的现实需要，也是维护广大用户合法权益、规范短信息服务行为、促进短信息服务市场健康发展的要求。
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