一、体系的因由
随着我国向数字经济转型与大力发展之时，数据（data）已成为国家基础战略性资源和重要生产要素，数据中心（DC，Data Center）已成为支撑发展数字经济必备的、重要的基础设施。鉴于此，全国各种规模的数据中心（中小型DC、大型DC、超大型DC等）、各种类型的数据中心（互联网DC、云计算DC、智能计算DC、边缘DC、新型DC等）如雨后春笋般的涌现。然而，在我国，数据中心的大量涌现及建设，却呈现出了一系列的发展瓶颈：一是布局问题（均衡性）；二是投入问题（集约化）；三是利用问题（机制化）等，其具体描述可详见下表1。鉴于表1的所述，关于全国一体化大数据中心协同创新体系呼之欲出，该体系的构建是我国部署的又一次的重大国家发展战略，对我国数据中心这一关键信息基础设施在布局、网络、电力、能耗、算力、数据等方面进行统筹规划实施的重大国家工程，对于支撑和促进国家数字经济的发展建设具有重要的战略意义。
表1：数据中心发展瓶颈问题描述
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二、体系的谋划与决策
对于全国一体化大数据中心协同创新体系的创建和部署，得到了党和政府的高度重视。从2018年开始，国家发展和改革委员会按照党中央、国务院的战略发展要求，牵头国家有关行政部门，组织相关科研技术单位，开展了其课题研究，课题名称当时为“全国一体化大数据中心体系建设”课题。研究内容包括全国一体化大数据中心体系总体架构、规划布局、实施路径等。最终形成了政企协同推进构建全国一体化大数据中心协同创新体系（同时包括国家算力网络）的布局方案、以“东数西算”工程为实施路径等系列研究成果。在此基础上，发改委联合国家有关行政主管部门，以规范性文件的形式，颁布了全国一体化大数据中心协同创新体系的构建方案，包括方案的内容与实施。
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1、《指导意见》
在2020年12约23日，经国务院同意，国家发改委、国家网信办、工信部和国家能源部四部门联合颁布了《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技 [2020] 1922号），旨在进一步促进新型基础设施高质量发展，深化大数据协同创新。《指导意见》的内容有：总体要求（包括指导思想、基本原则、总体思路）；发展目标（到2025年）；举措任务（包括创新体系构建、优化布局、推动算力资源服务化、加速数据流通融合、深化大数据应用创新、强化大数据安全防护）；保障措施。下表2-1给出了构成的内容简述，若要具体了解该《指导意见》详细内容请查阅下附件2-1。
表 2-1：《指导意见》（发改高技 [2020] 1922号）的内容简述
附件 2-1：《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》（发改高技 [2020] 1922号）
2、《实施方案》
上述《指导意见》（发改高技 [2020] 1922号）明确了全国一体化大数据中心协同创新体系整体建设思路、体系构成、基本要求、发展方向等，为其加速构建提供了政策引导。依据《指导意见》的政策部署要求，于2021年5月24日，国家发展改革委、国家网信办、工信部和国家能源部四部门紧接着又研究制定了《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技 [2021] 709号），旨在加快建设全国一体化大数据中心算力枢纽体系。《实施方案》的内容包括总体思想、节点定位、数据中心布局、国家枢纽节点重点任务、保障措施等，其构成内容简述详见下表2-2-1；其意义详见下表2-2-2。若要具体了解该《实施方案》详细内容的请查阅本文的附件2-2。
表 2-2-1：《实施方案》（发改高技 [2021] 709号）的内容简述
表 2-2-2：《实施方案》（发改高技 [2021] 709号）的重大意义
附件 2-2：《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》（发改高技 [2021] 709号）
《实施方案》是在《指导意见》的基础上，进一步明确了国家枢纽节点建设的“顶层设计”，以“东数西算”工程为重要抓手，绘制了全国一体化大数据中心的“布局图”和“路线图”。《实施方案》布局了在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝，以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏建设全国算力网络国家枢纽节点（其示意图详见下图2-2），重点推动在数据中心布局、网络、电力、能耗、算力、数据等方面进行统筹规划，拟聚力于下表2-2-3所述的四个方面以进一步优化我国数据中心建设发展的空间。其构建全国一体化算力网络国家枢纽节点的定位和作用可详见下表2-2-4。
图 2-2：全国一体化算力网络国家枢纽节点构建的示意图
表 2-2-3：进一步优化我国数据中心建设发展的空间的聚力点
表 2-2-4：构建全国一体化算力网络国家枢纽节点的定位和作用
需注意的是，全国一体化大数据中心协同创新体系的构建是给予数据中心的科学规范构建。工业化信息化部协同相关国家行政主管部门对于数据中心的发展建设也有专门的政策引导，包括指导意见、行动计划等。
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三、体系的解读
根据国家发改委、国家网信办、工信部和国家能源部印发的加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的《指导意见》和《实施方案》。对于全国一体化大数据中心协同创新体系：
1、体系的构成
所谓全国一体化大数据中心，即实施国家顶层设计，全国一盘棋布局，打通跨地区、跨行业、跨层级，在要素与资源的配置和调度等全国统一协调，以实现数据中心的集约化、规模化；统筹化、协调化；服务化、流通化；绿色化、安全化。所谓全国一体化大数据中心协同创新体系，是指在全国形成包括“数网”体系、“数纽”体系、“数链”体系、“数脑”体系和“数盾”体系的组合体，其各体系的含义简述详见下表3-1。该体系的构建，将以深化数据要素市场化配置改革为核心，优化数据中心建设布局，推动算力、算法、数据、应用资源集约化和服务化创新，深化政企协同、行业协同、区域协同，全面支撑各行业数字化升级和产业数字化转型。
表 3-1：全国一体化大数据中心协同创新体系的构成
2、体系的框架
依据《指导意见》和《实施方案》的安排，全国一体化大数据中心协同创新体系的总体框架详见下附件3。它涵盖了体系工程建设的内容，也囊括了政策工具的内容。下表3-2描述了体系组合体中各体系起到的作用。
表 3-2：体系组合体中各体系的作用
附件3：全国一体化大数据中心协同创新体系的总体框架图
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3、体系的实施
全国一体化大数据中心协同创新体系将以“东数西算”工程为实施与构建载体，以全国一体化算力网络国家枢纽节点部署为重要抓手，在全国部署了8个全国一体化算力网络国家枢纽节点，每个枢纽节点设置1~2数据中心集群。枢纽节点包括京津冀地区、长三角地区、粤港澳大湾区、成渝地区4个内地区域性枢纽，和贵州、内蒙古、甘肃、宁夏4个西部枢纽节点。其中在长三角地区和成渝地区设置两个数据中心集群，共10个数据中心集群。国家枢纽节点和数据中心集群数根据其发展需要可适时增加。在全国一体化算力网络国家枢纽节点中的数据中心的部署总原则可详见下表3-3-1；数据中心集群和城市内部数据中心的布局思路详见下表3-3-2。
表 3-3-1：全国一体化算力网络国家枢纽节点的数据中心部署总原则
表 3-3-2：国家数据中心集群与城市内部数据中心的布局思路
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全国一体化大数据中心协同创新体系部署构建了适应我国在“新质生产力”态势下的数据中心的发展建设，将鼎立促进我国算力网络的发展与算力的提升。为此，国家发展和改革委员协同国家有关行政部门对国家算力网络的发展同样做出了政策引导、战略部署。
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