无线电频率属于有限的自然资源。为了充分、合理、有效地利用无线电频谱频率，保证各种无线电业务的正常运行，防止各种无线电业务、无线电台站和系统之间的相互干扰，我国无线电管理部门根据《中华人民共和国无线电管理条例》，参照国际电信联盟的最新版本《无线电规则》（RR，Radio Regulations），结合我国无线电业务的发展现状，制定了相应的《中华人民共和国无线电频率划分规定》（以下简称《划分规定》），且随 RR不断的版本修订更新。
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一、版本情况介绍
1、《划分规定》的变迁
2000年9月25日我国首次颁布《中华人民共和国电信条例》后，依此我国的无线电管理部门根据《中华人民共和国无线电管理条例》，已经先后六次发布了《划分规定》，包括：2001年版、2006年版、2010年版、2014年版、2018年版和2023年版。下表 1汇总了历次版本的发布与实施日期、发布文号（部令号）及参照的ITU《无线电规则》的版本等情况。需要注意的是《划分规定》后期版本将取代前期版本。
表 1：《中华人民共和国无线电频率划分规定》版本发布的基本情况
2、《划分规定》是规章
历次版本《中华人民共和国无线电频率划分规定》是以国家部门规章（即部令）的形式公布的，具有法规属性。《划分规定》是我国划分无线电频率的法定依据，它为充分、合理、有效地利用无线电频谱资源，保证无线电业务的正常运行，防止各种无线电业务、无线电台站和系统之间的相互干扰提供法效支撑。在中华人民共和国境内（港澳台地区除外）研制、生产、进口、销售、试验和设置使用各种无线电设备，应当遵守《中华人民共和国无线电频率划分规定》的无线电频率管理的规定，并按照《中华人民共和国无线电管理条例》等国家行政法规及规章办理相应的手续。
二、版本修订的必要性
修订《中华人民共和国无线电频率划分规定》，主要是结合国际电联《无线电规则》的变化情况和我国无线电业务的发展现状的变化情况。
1、适应并衔接 ITU的《无线电规则》
随着无线电业务和无线电技术的发展与演进，国际电联（ITU）每隔3~4年将召开世界无线电通信大会（WRC），不断地对国际电信联盟（ITU）的《无线电规则》（RR）中的国际无线电频率划分规定进行修订，目的是要既适应国际上新的无线电业务的发展需要，又要适应世界各国（三个无线电区）无线电频率的实际使用情况。新版的 RR 反映了当前世界上无线电技术进步的趋势和无线电业务对频率的使用和发展状况，同时反映了当今社会经济发展对无线电频率资源的需求情况。不断更新的 RR在各国均具有法规地位，我国已在每次大会的最后文件上签字。我国的无线电频率划分规定必须与之相适应与衔接。
2、适应于我国无线电频率资源的有效利用与新无线电业务的发展需求
为适应我国无线电业务和无线电技术的发展，满足我国各行业、各部门对无线电频率资源的需求，并与RR中国际频率划分保持一致（我国是国际无线电三区），根据《中华人民共和国无线电管理条例》的相关规定，我国无线电管理部门自然应启动对原版本的《划分规定》进行修订工作。历期版本的《划分规定》作为我国无线电管理领域基础性法规文件，对我国当期合理高效利用无线电频谱资源，规范无线电设备的管理发挥了巨大作用，并对我国新兴的无线电业务或应用具有倾斜规划、超前引领的作用。
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三、版本修订的过程
1、修订过程经历的阶段
我国每次对《划分规定》的修订，基本上是要经过如下过程：由专业人员起草《划分规定（修订草稿）》；组织相关部门与单位的座谈会进行了专题调研，形成《划分规定（征求意见稿）》；网上公示征求意见，最后经专家论证，形成《划分规定（送审稿）》；国务院电信主管部门（目前为工信部）部务会议通过，形成新版《划分规定》，部长签署部令予以公布实施。每次修订过程都将历时大约两到三年左右的历程。
2、各版本的修订过程及共工作情况
我国历次依据 RR的不同版本，充分结合我国无线电频率资源的使用情况和无线电业务的发展情况，对我国《划分规定》的修订进行广泛的实际调研、意见征求、充分论证，统筹考虑各部门、各行业对频谱资源的中长期需求，需要做出大量的工作，方能形成《划分规定》新的版本。新的版本《划分规定》将是下一阶段我国开发、利用、保护无线电频谱资源的基础性行政规章，以有力促进无线电频谱资源的合理和有效使用，引导无线电产业高质量发展发挥其重要作用。下表 3-2汇总了历次版本《划分规定》的修订过程及其开展的工作情况。
表 3-2：我国历次版本《划分规定》的修订过程及其所开展的工作情况
四、版本修订的主要内容
1、2006年版内容的修订情况
2006年版是对2001年版《划分规定》（信产部令第14号）的修订，修订的主要内容如下表4-1所示，主要包括三个方面。
表 4-1：2006年版《划分规定》修订的主要内容
2、2010年版内容的修订情况
2010年版的《划分规定》与2006年版相比，在文字结构上有了很大的变化（主要是增加了附录）。2010年版的《划分规定》采用前言、正文和附录三个部分来组成。各组成部分的内容说明详见下表4-2-1。2010年版《划分规定》的正文第三章，即《频率的划分规定》，与2006版相比，修订的主要内容如下表4-2-2所示，主要包括四点内容。
表 4-2-1：2010年版的《划分规定》内容组成部分的说明
表 4-2-2：2010年版《划分规定》修订的主要内容
3、2014年版内容的修订情况
随着我国无线电技术及应用的迅猛发展，各行业、各部门对无线电频率依赖日益增强，频率使用需求急剧增加。为了加强对频率资源的管理，缓解频率资源供需矛盾，并与2008年版国际无线电频率划分规定相衔接，亟需对2010年版的《划分规定》进行修订。2014年版《划分规定》的修订，共涉及535处。其中，针对脚注的修订196处，针对划分表的修订339处，具体内容详见下表4-3中。
表 4-3：2014年版《划分规定》修订的主要内容
4、2018年版内容的修订情况
在2018年版的《划分规定》修订工作中，坚持以科学、合理、有效利用无线电频率为指导，统筹兼顾近期需求与长远发展，统筹考虑技术先进性、超前性与技术成熟性、经济性。同时，保持与国际电信联盟《无线电规则》（2016年版）相衔接。2018年版《划分规定》的修订，共涉及13种无线电业务、110个频段及225条脚注的修订，具体内容详见下表4-4中。
表 4-4：2018年版《划分规定》修订的主要内容
5、2023年版内容的修订情况
根据《无线电规则》（2020年版）修订情况和我国国内协调结果，2023年版《划分规定》的修订主要作出如下表4-5-1所述的修改，涉及到术语与定义的有14处；涉及到无线电频率划分表共有83处；涉及到脚注（包括国际脚注和中国脚注）有172处；还涉及到附录的多处指标的修改。下表4-5-2给出了修订的2023年版《划分规定》所取得的主要成果。特别值得一提的成果是：在全球率先将6GHz频段划分用于IMT系统，有利于推动该频段全球或区域频率划分一致，为5G/6G系统发展提供充足的中频段频率资源。
表 4-5-1：2023年版《划分规定》修订的主要内容
表 4-5-2：修订的2023年版《划分规定》所取得的成果
五、《划分规定》内容的变化情况
《中华人民共和国无线电频率划分规定》的主要内容，从2010年版起，共有前言、正文和附录三部分组成，2014年版又把“前言”改称“总则”。正文分为三章，有的章有相应的章节。正文比较重要的一章是《无线电频率划分规定》，该章的核心是无线电频率划分表与无线电频率划分脚注（包括国际脚注和国内脚注）。附录有三个，其中的一个附录又有三个附件。这里给出2006年版和2014年版《划分规定》的目录，以作比较了解，具体分别详见下表5-1和5-2。后续版本的《划分规定》的目录与2014年版的相同。
表 5-1：2006年版《划分规定》的目录
表 5-2：2014年版《划分规定》的目录
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ITU的WRC-23，将于2023年11月20日至12月25日在阿联酋的迪拜召开，届时，待视《无线电规则》的修订情况，将启动2023年版本《划分规定》的修订。
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